县（市）域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。下面就如何推动县域经济与国际经济接轨，促进其快速健康发展，应对入世新要求，对县域经济发展战略的几个突出问题进行初步探讨。
一、农业生产经营小规模与大市场的问题
家庭联产承包责任制这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力。二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势。三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。
笔者认为，实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。
（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。
（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。
（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。
二、生产力水平低下与科技水平不高的问题
县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县（市）”战略，依靠科技推动县域经济发展。
（一）突出科技项目建设，大力发展高新技术产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入WTO这一契机，全面加强对外经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引高科技企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有高新技术企业，使之真正成为全市高新技术产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企业的成长壮大。
（二）突出技术创新，改造和提升传统工业。一是利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含量。二是注重引进和发展高新技术，努力抢占科技竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，并在政策上给予引导和支持。三是加快新产品的研制开发，实施精品名牌战略，提高市场占有率。四是广泛开展群众性的科技创新、技术比武活动，激发工人群众的小改小革和创造发明的热情。
（三）突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。
（四）增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。加大研究开发机构的建设力度，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。
三、小城镇建设与大农业的问题
县域经济发展的实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。
（一）坚持小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业“三大战略”一起抓。努力寻找小城镇建设和农村经济发展的结合点，在发展农业产业化和乡镇企业中寻找自身的特色和优势，在加快小城镇建设的同时，促进大农业发展的双重效果。
（二）切实加强小城镇规划工作。应把握建设重点，避免平均用力，注重规划的超前性、科学性、现实性和可操作性，尽快扭转小城镇规模小、水平低、功能差的状况，提高规划质量和品位。
（三）积极探索多元化投资体制。在财政投入有限的情况下，要按照市场经济的办法，通过经营城镇增加投入，进一步放开基础设施投资限制，用好政策性资金，加大招商引资力度。
（四）加快小城镇综合改革步伐。一是加大小城镇户籍管理制度改革政策的落实力度，对在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件的农民，分期分批逐步办理城镇常住户口手续。对于在镇区落户的农民，在就业、医疗、子女上学、入托等方面，应享受与原有城镇居民同等的待遇。二是积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地实行政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出租（出让）、统一管理。根据自愿有偿原则，放活土地使用权。三是逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
四、资源开发利用与环境保护问题
县域经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
（一）贯彻“节省资源，适度消费，注重内涵开发，实施总体调控，大力保护环境，实施生态建设”的总方针。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，正确处理好资源开发利用与环境保护的关系，实现资源型经济向资源优势型经济转化，使社会、经济、环境协调均衡地发展。
（二）对土地、山林、矿产等自然资源进行认真普查、全面论证。科学制定资源开发利用总体规划，努力提高资源的综合利用率，确保资源开发利用的科学性、计划性，避免资源大量浪费，争取最大的综合效益。
（三）围绕可持续发展目标，切实加强环境的综合治理。一是要加大环境保护宏观调控的力度。大力推进“绿色工业” 和“绿色农业”，把环境和资源优势转化为经济发展优势。二是从严查处破坏环境的违法行为，绝不姑息迁就。三是严格建立项目环境管理制度，认真执行“环境保护第一审批权”，控制新污染源的产生。四是强化限期治理制度。对造成环境严重污染的企事业单位，实行限期治理；对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施；对污染严重、不符合国家产业政策的工艺和设备，坚决淘汰和取缔。
五、工业化与劳动力转移的问题
目前，县域经济工业化发展滞后所带来的问题日益突出，不仅影响农村劳动力的转移，而且影响到县域三产业的发展和就业岗位的增加。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。
（一）加大支柱产业扶持力度，增强县域经济实力。重点是充分发挥本地的自然资源和技术人才优势，科学确立县域工业经济主导产业，并通过招才引智，科技创新，强化企业管理，提高企业技术装备水平，增强企业国际国内市场产品竞争力，逐步盘大、盘强、盘优现有工业支柱产业。同时大力发展劳动密集型企业，以此带动和吸纳更多的劳动力就业。
（二）加快加强劳动力市场建设和管理。当前阻碍农村剩余劳力就业工作的一大迫切问题，是劳动力市场发育滞后、缺乏规范，对此，应加快劳动力就业制度改革，尽快建立权威的、全国统一的劳动力供求信息交流系统、预测预报体系和管理体制，建立城乡通开统一的劳动力市场，建立统一的市场法规体系和市场规则，做到整顿与发展并举。
（三）改革和完善户籍制度。从长远来看，必须彻底改革城乡分割的旧户籍制度，破除阻碍劳动力资源合理布局的制度障碍。首先全面放开小城镇及县城户口，改进居民身份证和户籍登记制度，让农村流出的人员能够很方便的在城镇找到自己的位置。这类人员在就业、教育、住房、医疗等方面的福利待遇，应与户口脱钩。第二步对县城以上城市，先实行暂住户口，后适度放开，暂住满一定期限后，可申请常住户口，进入城市的常规管理。最后，城乡彻底通开，实现农村城镇化。
（四）加强农村劳动力转移安置保障体系和制度建设。目前农村劳动力转移就业过程中，普遍面临个人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻恋爱、风险保障及组织保护等诸多方面的困难。可由县（市）政府出面，建设经济适用房、住宅区、居住中心或公寓；各级政府及教育主管部门应将民工子女的入学问题列入总体规划，作为日常工作来抓；用人单位必须协助进城务工经商的农民尽可能参加失业、养老、医疗、意外人身伤亡等社会保险，解除他们的后顾之忧。
